重磅发布！深圳为市属国企合规管理立49条新规，首席合规官成为标配

为进一步推动市属国有企业系统防范各类风险，健全以制度为核心的国资监管体系，切实提升监管效能，深圳市国资委于近日正式印发《深圳市属国有企业合规管理办法》（以下简称《办法》）。

该《办法》共10章49条，内容全面、要求明确、措施务实，突出刚性约束，标志着深圳市国企合规管理进入制度化、规范化的新阶段。

《办法》紧紧围绕“合规治理”这一核心，从组织架构、机制建设、重点领域管控、文化建设及信息化支持等多个维度系统构建了国有企业合规管理体系，旨在实现合规管理全过程、全覆盖、全链条推进，为企业高质量发展提供坚实保障。

一、突出首席合规官统领作用，强化组织保障

《办法》明确要求市属企业设立首席合规官，由企业分管法律事务的负责人或总法律顾问兼任，不新增职数和岗位，实现合规管理体系的统一领导。首席合规官全面负责企业合规管理体系的建设与运行，明确职责分工，统筹协调内部资源，确保合规管理有效落地。

二、嵌入合规审查机制，推动合规与业务深度融合

《办法》强调“管业务必须管合规”，将合规审查作为经营管理流程中的必经环节。企业需明确审查职责与边界，压实业务及职能部门“第一道防线”责任，并发挥合规管理部门的“第二道防线”作用。首席合规官须对重大决策事项出具合规审查意见，从源头上防范风险。

三、加强涉外合规管理，护航企业“走出去”

针对深圳市属企业涉外业务较多的特点，《办法》专设“涉外合规”章节，对境外投资、工程承包、国际贸易等重要领域提出明确合规要求，强化对境外经营全流程合规管控，筑牢风险防控屏障。

四、设立廉洁合规专章，筑牢底线思维

《办法》首次将“廉洁合规”以专章形式明确列入，要求企业建立廉洁合规治理体系，识别廉洁风险点，完善防控机制，将廉洁合规作为检验合规管理体系有效性的关键指标，确保企业稳健经营。

五、推进合规管理信息化，提升管理效能

借助大数据、信息化手段，企业须将合规要求嵌入业务流程，实现实时监测、动态预警和快速处置，推动合规管理工作从“人防”向“技防”转型升级，切实提高合规管理的时效性和准确性。

此外，《办法》还明确了企业党委、董事会、经理层在合规管理中的职责，突出党的领导核心作用，坚持权责清晰、全面覆盖、务实高效三大原则，推动合规文化深入人心，培育全员合规、主动合规的企业环境。

该《办法》自2025年10月1日起施行，将成为深圳市属国有企业全面提升合规管理水平、防范系统性风险、实现可持续发展的制度基石，也为全国国有企业合规体系建设提供了“深圳经验”。

以下为《办法》全文：

深圳市属国有企业合规管理办法

第一章 总则

第一条 为深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国战略部署，深化法治国企建设，推动深圳市属国有企业加强合规管理，切实防控风险，有力保障深化改革与高质量发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，结合深圳市属国有企业实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于深圳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司（以下统称直管企业）及其所属各级全资、控股和实际控制企业（直管企业及其所属企业以下统称企业。

第三条 本办法所称合规，是指企业经营管理行为和员工履职行为符合国家法律法规、监管规定、行业准则和国际条约、规则，以及公司章程、相关规章制度等要求。本办法所称合规风险，是指企业及其员工在经营管理过程中因违规行为引发法律责任、造成经济或者声誉损失以及其他负面影响的可能性。

本办法所称合规管理，是指企业以有效防控合规风险为目的，以提升依法合规经营管理水平为导向，以企业经营管理行为和员工履职行为为内容，开展的包括建立合规制度、完善运行机制、培育合规文化、强化监督问责等有组织、有计划的管理活动。

第四条 市国资委负责指导、监督直管企业合规管理工作，对企业合规管理体系建设情况及其有效性进行考核评价，依据相关规定对违规行为开展责任追究。

第五条 企业合规管理工作应当遵循以下原则：

（一）坚持党的领导。充分发挥企业党委（党组）领导作用，落实全面依法治国战略部署有关要求，把党的领导贯穿合规管理全过程。

（二）坚持全面覆盖。将合规要求嵌入经营管理各领域各环节，贯穿决策、执行、监督全过程，落实到各部门、各单位和全体员工，实现多方联动、上下贯通。

（三）坚持权责清晰。按照“管业务必须管合规”要求，明确业务及职能部门、合规管理部门和监督部门职责，严格落实员工合规责任，对违规行为严肃问责。

（四）坚持务实高效。建立健全符合企业实际的合规管理体系，突出对重点领域、关键环节和重要人员的管理，充分利用大数据等信息化手段，切实提高管理效能。

第六条 企业应当在机构、人员、经费、技术等方面为合规管理工作提供必要条件，配齐配强合规管理人员，保障相关工作有序开展。

第二章 组织和职责

第七条 企业党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，推动合规要求在本企业得到严格遵循和落实，不断提升依法合规经营管理水平。企业应当严格遵守党内法规制度，企业党建工作机构在党委（党组）领导下，按照有关规定履行相应职责，推动相关党内法规制度有效贯彻落实。

第八条 企业董事会发挥定战略、作决策、防风险作用，主要履行以下职责

（一）审议批准合规管理基本制度、体系建设方案和年度报告等。

（二）研究决定合规管理重大事项。

（三）推动完善合规管理体系并对其有效性进行评价。

（四）决定合规管理部门设置及职责。

第九条 企业经理层发挥谋经营、抓落实、强管理作用，主要履行以下职责

（一）拟订合规管理体系建设方案，经董事会批准后组织实施。

（二）拟订合规管理基本制度，批准年度计划等，组织制定合规管理具体制度。

（三）组织应对重大合规风险事件。

（四）指导监督各部门和所属企业合规管理工作。

第十条 企业主要负责人作为推进法治建设第一责任人，应当切实履行依法合规经营管理重要组织者、推动者和实践者的职责，积极推进合规管理各项工作。

第十一条 企业设立合规委员会，可以与法治建设领导机构、风险控制委员会等合署办公，统筹协调合规管理工作，定期召开会议，研究解决重点难点问题。

第十二条 企业应当结合实际设立首席合规官，不新增领导岗位和职数，原则上由分管法律事务的负责人（总法律顾问）兼任，对企业主要负责人负责，全面负责企业的合规管理工作，领导合规管理部门组织开展具体工作，参与重大决策并提出合规意见，指导业务及职能部门和所属企业加强合规管理。

第十三条 企业业务及职能部门承担合规管理主体责任，按照“管业务必须管合规”要求，主要履行以下职责

（一）建立健全本部门业务合规管理制度和流程，开展合规风险识别评估，编制风险清单和应对预案。

（二）定期梳理重点岗位合规风险，将合规要求纳入岗位职责。

（三）负责本部门经营管理行为的合规审查。

（四）及时报告合规风险，组织或者配合开展应对处置。

（五）组织或者配合开展违规问题调查和整改。企业应当在业务及职能部门设置合规管理员，由业务骨干担任，接受合规管理部门业务指导和培训。

第十四条 企业合规管理部门牵头负责本企业合规管理工作，主要履行以下职责

（一）组织起草合规管理基本制度、具体制度、年度计划和工作报告等。

（二）负责规章制度、经济合同、重大决策合规审查。

（三）组织开展合规风险识别、预警和应对处置，根据董事会授权开展合规管理体系有效性评价。

（四）受理职责范围内的违规举报，提出分类处置意见，组织或者参与对违规行为的调查。

（五）组织或者协助业务及职能部门开展合规培训，受理合规咨询，推进合规管理信息化建设。

第十五条 企业应当建立专业化、高素质的合规管理队伍 根据经营规模、业务范围、风险水平等因素加强专职、兼职合规管理员配备，通过持续加强业务培训，提升队伍能力水平。

第十六条 企业纪检监察机构和审计、监督追责等部门依据有关规定，在职权范围内对合规要求落实情况进行监督，对违规行为进行调查，按照规定开展责任追究。

第三章 制度建设

第十七条 企业应当建立健全合规管理制度，根据适用范围、效力层级等，构建分级分类的合规管理制度体系。

第十八条 企业应当制定合规管理基本制度，明确总体目标、机构职责、运行机制、考核评价、监督问责等内容。

第十九条 企业应当结合实际，针对反垄断、反商业贿赂、生态环保、安全生产、劳动用工、税务管理、数据保护等重点领域，以及合规风险较高的业务，制定合规管理具体制度或者专项指南。企业在境内异地开展经营活动，应当将合规要求全面融入经营决策和业务流程，结合实际制定完善相关制度。企业应当针对涉外业务重要领域，根据所在国家（地区）法律法规等，结合实际制定专项合规管理制度。

第二十条 企业应当根据法律法规、监管政策等变化情况及时对规章制度进行修订完善，对执行落实情况进行检查。

第四章 运行机制

第二十一条 企业应当建立合规风险识别评估预警机制，全面梳理经营管理活动中的合规风险，建立并定期更新合规风险数据库，对风险发生的可能性、影响程度、潜在后果等进行分析，对典型性、普遍性或者可能产生严重后果的风险及时预警。

第二十二条 企业应当将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程，首席合规官应当对重大决策事项的合规性提出明确意见，业务及职能部门、合规管理部门依据职责权限完善审查标准、流程、重点等，定期对审查情况开展后评估。

第二十三条 企业发生合规风险，相关业务及职能部门应当及时采取应对措施，并按规定向合规管理部门报告。

企业因违规行为引发重大法律纠纷案件、重大行政处罚、刑事案件，或者被国际组织制裁等重大合规风险事件，造成或者可能造成企业重大资产损失或者严重不良影响的，应当由首席合规官牵头，合规管理部门统筹协调，相关部门协同配合，及时采取措施妥善应对。

企业发生重大合规风险事件，应当按照相关规定及时向市国资委报告。

第二十四条 企业应当建立违规问题整改机制，通过健全规章制度、优化业务流程等，堵塞管理漏洞，提升依法合规经营管理水平。

第二十五条 企业应当设立违规举报平台,公布举报电话、邮箱或者信箱，相关部门按照职责权限受理违规举报，并就举报问题进行调查和处理，对造成资产损失或者严重不良后果的，移交责任追究部门；对涉嫌违纪违法的，按照规定移交纪检监察等相关部门或者机构。

企业应当对举报人的身份和举报事项严格保密，对举报属实的举报人可以给予适当奖励。任何单位和个人不得以任何形式对举报人进行打击报复。

第二十六条 企业应当完善违规行为追责问责机制，明确责任范围，细化问责标准，针对问题和线索及时开展调查，按照有关规定严肃追究违规人员责任。

企业应当建立所属企业经营管理和员工履职违规行为记录制度，将违规行为性质、发生次数、危害程度等作为考核评价、职级评定等工作的重要依据。

第二十七条 企业应当结合实际建立健全合规管理与法务管理、内部控制、风险管理等协同运作机制，加强统筹协调，避免交叉重复，提高管理效能。

第二十八条 企业应当定期开展合规管理体系有效性评价 针对重点业务合规管理情况适时开展专项评价，强化评价结果运用。

第二十九条 企业应当将合规管理作为法治建设重要内容纳入对所属企业的考核评价。

第五章 涉外合规

第三十条 企业开展境外日常经营，应确保经营活动全流程、全方位合规，符合所在国家（地区）法律法规、监管规定、行业准则和国际条约、规则。

第三十一条 企业开展境外投资，应全面掌握所在国家（地区）关于市场准入、贸易管制、国家安全审查、行业监管、外汇管理、反垄断、反洗钱、反恐怖融资等方面的具体要求。

第三十二条 企业开展对外承包工程，应全面掌握所在国家

（地区）关于投标管理、合同管理、项目履约、劳工权利保护、环境保护、连带风险管理、债务管理、捐赠与赞助、反腐败、反贿赂等方面的具体要求。

第三十三条 企业开展对外货物和服务贸易，应全面掌握所涉国家（地区）关于贸易管制、质量安全与技术标准、知识产权保护等方面的具体要求，关注业务所涉国家（地区）开展的贸易救济调查，包括反倾销、反补贴、保障措施调查等。

第六章 廉洁合规

第三十四条 企业应当开展廉洁合规专项治理工作，确保经营行为及员工履职行为过程中不发生利用职务之便为自己或他人谋取不正当利益等违规行为。

第三十五条 企业应当建立与企业经营范围、组织结构和业务规模相适应的廉洁合规治理体系，明确企业廉洁合规治理要求和负面清单。

第三十六条 企业应当以廉洁合规风险防控为导向，建立经营管理全流程的预防监控机制，识别廉洁合规风险点，规范工作流程，对廉洁合规风险进行应对处置，防范不廉洁行为发生。

第七章 合规文化

第三十七条 企业应当将合规管理纳入党委（党组）法治专题学习，推动企业领导人员强化合规意识，带头依法依规开展经营管理活动。

第三十八条 企业应当建立常态化合规培训机制，制定年度培训计划，将合规管理作为管理人员、重点岗位人员和新入职人员培训必修内容。

第三十九条 企业应当加强合规宣传教育，及时发布合规手册，组织签订合规承诺，强化全员守法诚信、合规经营意识。

第四十条 企业应当引导全体员工自觉践行合规理念，遵守合规要求，接受合规培训，对自身行为合规性负责，培育具有企业特色的合规文化。

第八章 信息化建设

第四十一条 企业应当加强合规管理信息化建设，结合实际将合规制度、典型案例、合规培训、违规行为记录等纳入信息系统。

第四十二条 企业应当定期梳理业务流程，查找合规风险点，运用信息化手段将合规要求和防控措施嵌入流程，针对关键节点加强合规审查，强化过程管控。

第四十三条 企业应当结合实际，加强合规管理信息系统与财务、投资、采购等其他信息系统的互联互通，实现数据共用共享。

第四十四条 企业应当结合实际，利用大数据等技术，加强对重点领域、关键节点的实时动态监测，实现合规风险即时预警、快速处置。

第九章 监督问责

第四十五条 企业违反本办法规定，因合规管理不到位引发违规行为的，市国资委可以约谈相关企业并责成整改；造成损失或者不良影响的，市国资委根据相关规定开展责任追究。

第四十六条 企业应当对在履职过程中因故意或者重大过失应当发现而未发现违规问题，或者发现违规问题存在失职渎职行为，给企业造成损失或者不良影响的单位和人员开展责任追究。

第十章 附则

第四十七条 企业应当根据本办法，结合实际制定完善合规管理相关制度。

金融等行业监管部门对企业合规管理另有规定的，从其规定。

第四十八条 本办法由市国资委负责解释。

第四十九条 本办法自 2025 年 10 月 1 日起施行。

政策来源：深圳国资委，万联网综合

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