货没动、票乱飞？广东两部门重拳纠治“开票经济” ：空转走单、虚假贸易等这种账面繁荣，彻底凉了！
近日，国家税务总局广东省税务局与广东省国资委联合印发了《关于纠治“开票经济”推动全省经济高质量发展的通知》，明确将矛头对准国企虚增营收、空转开票、粉饰业绩等“开票经济”违规行为，建立税务、国资部门“信息互通、风险共治、联合监管、闭环处置”工作机制，从严纠治虚假贸易、空转开票乱象，规范国企经营核算与发票管理，从源头遏制“开票经济”这一乱象，维护全省统一规范的经济秩序。这一动作不仅是落实去年底中央经济工作会议及今年全国税务工作会议要求的具体举措，更释放出强烈信号：靠“开票”刷业绩、造繁荣的畸形发展模式，已经到了必须彻底清算的时候。广东是经济大省，国企体量大、商贸流通活跃，广东的行动，某种程度上就是全国的风向标。
一、何为“开票经济”？
要理解这份通知的分量，得先弄明白一个概念：到底什么是“开票经济”？
通俗来讲，所谓“开票经济”，核心就是“发票和真实交易脱了节”。几家企业之间循环开票，货物可能自始至终没挪过窝，就靠一张提货单在关联方之间转来转去，但每家企业账上都多了一笔营收。
常见的手法包括“空转走单”“循环贸易”“融资性贸易”——听着复杂，本质就一句话：用发票刷数据。
那为什么这类现象屡禁不止？其驱动力来自两个层面：一是企业层面，营收规模和信用评级、融资能力、负责人绩效直接挂钩。做大账面数字，即便不产生一分钱实际利润，至少在考核表上“看得过去”。
二是地方层面，招商引资数据、财政收入增速都有压力，有些地方就通过财政返还、奖补等方式吸引企业落户，落户的“企业”可能连个像样的办公室都没有，主要业务就是开票和吃返税。
二、中央早就点了名
这类现象早已引起中央的高度警惕。
2025年12月的中央经济工作会议上，“开票经济”就和“数字注水”、虚假开工等问题一起被点了名。当时会议明确要求“追求实实在在、没有水分的增长”。
2026年1月的全国税务工作会议，又把深入纠治“开票经济”列为重点任务。
中央之所以下定决心拿“开票经济”开刀，是因为这东西的危害远不止几张发票的事。它侵蚀税基、扭曲竞争、割裂全国统一大市场。更麻烦的是，有些企业靠虚增营收去套银行授信，再用新融资覆盖旧债，形成“虚增营收—套取授信—借新还旧”的风险链条。
今年上半年，全国排查确认“空壳”企业129万户，推动注销近70万户——这个数字说明问题有多普遍。
三、广东的做法：打通信息孤岛，戳破数字泡沫
中央开了头，地方就得跟上。广东作为经济大省，国企体量大、商贸流通活跃，相关涉税风险不容忽视。此次广东《关于纠治“开票经济”推动全省经济高质量发展的通知》最核心的亮点，在于真正打通了税务和国资两个部门的信息壁垒，建立了一套“信息互通、风险共治、联合监管、闭环处置”的工作机制。以前税务管发票、国资委管考核，各管一摊，信息不通。现在不一样了：税务与国资部门实现了“双向穿透”。税务部门定期向国资委推送异常大额开票、进销严重背离等涉税风险线索；国资委则同步通报国企的年度经营考核、业绩营收、重大投融资等信息。一旦发现疑点，两部门将组建联合核查小组，重点聚焦业务真实性、发票合规性、货权管控有效性，开展穿透式、全链条核查。
另一方面，考核机制被赋予了“刚性约束”。《通知》明确要求，将纠治“开票经济”的落实情况作为国企年度合规考评、负责人履职评价的核心指标，直接与薪酬、任免挂钩。对违规经营造成国有资产损失的，不仅要追责问责，涉嫌违纪违法的还将移送纪检监察或司法机关。以前有些国企搞“开票经济”，心里盘算的是“最多挨顿批评”。现在不一样了——可能丢帽子、可能进去。这种“动真碰硬”的态度，彻底斩断了部分人靠“开票”冲业绩的侥幸心理。
四、划定“十不准”红线，精准打击高风险领域
值得一提的是，为了从源头遏制乱象，《通知》重申了“十不准”红线：不准背离主业贸易、不准参与无商业目的的关联贸易、不准人为增加交易环节、不准开展融资性贸易、不准空转走单、不准循环贸易、不准异常贸易、不准非标仓单交易、不准违规确认代理收入、不准在内控缺失下开展贸易。
此前2023年10月国务院国资委就发布了《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》，明确提出这十条。广东这次是把“十不准”从央企层面落地到省属国企，并且执行得更具体——大宗商品购销、汽车产销、网络货运、商贸流通、工程服务这些高风险行业，要重点标识、穿透监管。
同时，广东这次是把“十不准”从央企层面落地到省属国企，监管的“探照灯”精准打向了高风险领域。《通知》强调，将重点关注集团内部关联交易、上下游关联业务，严查集团闭环开票、层层过票等隐形变异问题。对大宗商品购销、汽车产销、网络货运、商贸流通、工程服务等容易滋生“开票经济”的行业国企，实施重点标识和穿透监管。此外，两部门还建立了季度联席会议制度，常态化分析全省国企“开票经济”风险态势，协调解决监管中的堵点难点，确保整治工作不是一阵风，而是形成长效机制。
五、纠治“开票经济”，实质是重塑发展理念
挤掉“开票经济”的水分，表面上看是在整治一种违规行为，实质上是在推动地方发展理念的深刻转变。
过去，一些地方热衷于“拼政策、拼返税”，试图通过制造“政策洼地”来吸引企业，结果往往是“劣币驱逐良币”，合规经营的实体企业反而处于劣势。这种做法不仅侵蚀了国家税基，破坏了市场公平竞争，更割裂了全国统一大市场的建设。
广东此次重拳出击，正是要引导地方和企业从“拼政策”转向“拼环境、拼产业”。通过优化营商环境和产业配套来吸引企业长期扎根，这条路或许更难走、见效更慢，但却更可持续。
事实上，全国层面的数据已经印证了纠治工作的成效。今年上半年，被排查出存在“开票经济”问题的企业，开票金额同比下降37.7%；而每百元发票“含税量”较2025年提升了13.7%。
开票金额少了，但“含金量”高了，说明挤掉的是没有真实交易支撑的“水分”，留下来的发票更接近真实经济活动。
六、几点思考
透过广东这份通知，我们至少可以得到几点启示：
第一，“开票经济”的根子在政绩观。 GDP导向的考核体系下，做大数字成了捷径。中央经济工作会议强调“树立和践行正确政绩观”，广东把整治和干部考核挂钩，正是从根上解决问题。
第二，跨部门协同是关键。税务能看到发票，国资委能看到考核，但谁也看不全。广东这次搞联合监管，方向是对的。信息互通、联合核查、季度联席会议——这套机制如果真能跑起来，效果值得期待。
第三，要警惕“换马甲”。监管严了，“开票经济”不会自动消失，只会变得更隐蔽。集团闭环开票、层层过票、隐形变异——这些新花样，监管也得跟上。
第四，不能因噎废食。纠治“开票经济”不是要把国企的贸易业务一棍子打死。正常的、有真实业务支撑的贸易该做还得做。国家税务总局也强调，对排除风险疑点的企业要及时恢复发票额度，依法满足合规用票需求。挤掉的是水分，不是把池子抽干。
说到底，“开票经济”开不出真发展。强产业、稳就业、促增收，没有哪一样能靠发票空转来实现。广东这次出手，挤掉的是“数字繁荣”的水分，留下的是高质量发展的底气。对全国来说，这只是一个开始。
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