亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡！新疆“十五五“规划纲要亮点：供应链升级与贸易创新成核心驱动力

万联网 , 毛莉 , 2026-05-23 , 浏览:65

近日，新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（以下简称“规划”）的正式发布，为新疆未来五年发展锚定九大方面目标，并围绕国家赋予的"五大战略定位"进行系统部署。规划明确提出，新疆将深度融入国家向西开放总体布局，以供应链体系重构和贸易模式创新为双轮驱动，全力打造连接国内国际双循环的战略支点。

这份于2026年3月发布的地方纲领性文件，不仅明确了未来五年的经济增长目标（年均增长5.5%—6%），将新疆的战略定位从单纯的“资源富集区”升级为具有全球影响力的“五大战略定位”，更在供应链韧性、贸易数字化及物流体系升级方面释放了强烈的改革信号，预示着新疆将从传统的“通道经济”向“供应链经济”深度转型，将在未来五年内成为连接亚欧、辐射全球的供应链核心节点。

一、战略定位升级：从"通道"到"枢纽"的质变

"十五五"规划将新疆"亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡"定位提升至全新高度。规划明确提出，高标准建设新疆伊犁产业协作园区，设立喀什、阿拉山口重点开发开放试验区，并系统升级改造边境口岸，构建多层次开放平台体系。

在承接产业转移方面，新疆规划提出"有序承接重点产业转移"，抓好特色优势产业延链、补链、强链式招商，推动形成错位分工承接、融合互动承接、相互支撑承接的产业一体化协作发展格局，着力打造东中部产业向西转移重要承载地。以促进就业为导向，积极承接纺织服装、消费电子等产业链转移，完善上下游配套体系。

在进口资源加工方面，规划提出"大力发展进口资源加工"，支持企业积极参与中亚南亚等周边国家油气、战略性矿产资源勘查开发合作，扩大油气、煤炭和铜、铁、金、铅、锌、钼、锑、硫、天然铀、钾肥以及高纯石英石等资源产品进口规模，加大特色中药材、木材等进口力度。依托口岸和各类开放平台政策优势，建设一批进口资源精深加工集聚区，构建多元供应链体系。

二、现代物流体系：从"通道"到"枢纽"的质变

面对全球供应链重构的挑战，新疆“十五五”规划在物流体系建设上着墨颇重。
规划第四篇第六章专章部署"积极发展现代物流产业集群"，提出构建高效畅通的现代流通网络，推进全国棉花棉纱骨干流通走廊建设，探索建设粮食、能源、矿产品、特色林果产品、肉类等区域性骨干流通走廊，实施现代物流和制造业"嵌入式"融合试点行动。支持乌鲁木齐争创大宗商品资源配置枢纽。

在冷链物流方面，规划提出构建高效安全的冷链物流服务体系，健全全品类冷链物流网络，提升国家骨干冷链物流基地运营能力，加快阿克苏、吐鲁番等骨干冷链物流基地或集配中心建设，实施产地冷藏保鲜整县推进工程，积极开行公路冷链运输专线、铁路冷链班列，发展高端航空冷链物流。支持低温加工处理中心建设，发展"中央厨房+食材冷链配送""生鲜电商+冷链宅配"等新模式。

在商贸物流体系方面，规划提出优化服务城乡消费的商贸物流体系，积极构建"城市统仓集配+乡村共配"城乡双向商贸物流服务链，加快重点城市物流枢纽及物流园区建设，织密县乡村三级寄递物流网络，推进农村"交邮快供"融合发展。

此外，规划还强调推动现代物流体系转型升级，推动物流基础设施数字化改造和绿色化升级，推进现代物流标准化发展，加强物流与低空经济、数字经济、人工智能等协同发展，探索建设环塔里木绿色物流走廊，在区域中心城市开展智慧新零售、低空物流等应用示范。

三、高水平对外开放：自贸区升级与绿色壁垒突破

规划第六篇专篇部署"着力建设亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡"，从开放平台、通道体系、经贸合作三个维度系统推进高水平对外开放。

开放平台建设方面，规划提出高标准建设中国（新疆）自由贸易试验区，加快落实总体方案改革任务，集中推出一批影响力大、覆盖面广、系统集成度高的制度创新成果。发挥霍尔果斯经济开发区开放窗口作用，促进中哈霍尔果斯国际边境合作中心提档升级。加快申建喀什、阿拉山口重点开发开放试验区，依托口岸枢纽优势，聚焦特色优势产业，创新合作体制机制，探索建立新型双边合作园区，推动跨境产业集聚发展。

口岸经济方面，规划提出发挥口岸"多支点"支撑作用，提升口岸设施能力和智慧化水平，增强口岸集疏运效能。壮大口岸经济，推动资源优化整合，功能差异化布局。促进"口岸+园区+腹地"联动发展，形成物流便捷高效、要素集聚配置、产业有效协同的口岸经济支撑体系。

对外开放通道体系方面，规划提出深化与共建"一带一路"国家基础设施互联互通，统筹推进重点方向国际铁路、公路、航空、管道、信息、物流枢纽等骨干通道建设。加快中吉乌铁路建设，推进中哈、中塔跨境铁路项目前期研究，提升中欧（亚）班列集结中心功能。推进精伊霍铁路增建二线，打通跨天山通道瓶颈。实施别迭里口岸公路等建设，全面提升与周边国家和省份联通水平。

经贸投资合作方面，规划提出拓展经贸投资合作新空间，创新贸易发展方式，稳步扩大货物贸易进出口规模。推动跨境电子商务综合试验区、国家进口贸易促进创新示范区建设。大力发展边民互市贸易、边境小额贸易、加工贸易，做大落地加工产业。加快推进与周边国家海关AEO国际互认合作。

规划还提出强化双向投资合作，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，用好《鼓励外商投资产业目录》配套政策，吸引外资企业加大在疆投资。优化境外投资布局，规范海外经营行为。

此外，规划中关于“绿色供应链”的部署也不容忽视。在积极响应国家“双碳”战略背景下，新疆明确提出要“完善城乡物流配送体系，推动配送方式绿色低碳转型”，并加强纯电动、氢燃料电池重型货运车辆的推广应用。

四、南疆突破：破解发展短板，重塑区域供应链格局

值得注意的是，规划第十二篇专篇聚焦"聚力解决突出问题，加快推进南疆高质量发展"，在基础设施和产业发展方面作出突破性部署。

在交通物流方面，规划提出建设别迭里口岸公路等，全面提升与周边国家和省份联通水平；实施伊宁至阿克苏铁路、独库高速公路，打通跨天山通道瓶颈；提升南疆机场综合保障能力，建设一批民用运输机场和通用机场。

在产业引人方面，规划提出依托资源禀赋和产业基础，以增加就业和集聚人口为导向发展特色产业，引导中央企业、对口援疆项目、援疆省市企业积极吸纳本地劳动者就业。加强对就业容量大的民营经济、中小微企业等各类经营主体支持力度。

南疆作为连接中亚、南亚的重要门户，其基础设施与供应链短板的补齐，将直接提升中国与周边国家的贸易通达性。随着兵地互通共融发展的加速，区域内的交通、通信及数据基础设施将实现无缝衔接，形成更加高效、弹性的区域供应链网络。

五、数字赋能：打造数智合作西向枢纽

在“十五五”规划中，数字化不再仅仅是技术层面的补充，而是供应链重构的核心底座。

规划第三篇提出"加快面向周边国家的跨境陆地光缆建设，积极推动国际数据交换中心建设，打造数智合作西向枢纽"。强化数据要素供给保障，建设全疆一体化数据市场，推进公共数据授权运营，推动数据流通交易相关平台建设，构建场内场外协同联动的交易生态体系。推进数据跨境流通和交易，深化与周边国家的数据跨境流通共享。

在"人工智能+"行动方面，规划提出推动产业数智化转型，聚焦数字经济核心产业，大力发展数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业。加强人工智能在农业生产管理等领域应用，提升软件与信息服务业、电子信息制造、通信业等产业规模能级。

长期以来，跨境物流与贸易中的数据权属不清、流通壁垒高企是制约效率的顽疾。新疆此举意在通过制度创新，打通数据“堵点”，推动数字要素的市场化配置。同时，规划强调要完善数据产权、流通交易及安全治理等基础制度，这将为供应链金融、物流追踪及贸易合规提供坚实的法律保障，极大降低企业的制度性交易成本。

*注：《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文链接：https://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/c112287/202603/fa2a44337e944299b04c7ffa3b4bb87a.shtml

【行业影响分析】

总体来看，新疆“十五五”规划的实施，标志着该地区正从单纯的资源输出地和物流通道，转变为具有全球影响力的供应链核心节点。通过数据确权破局、物流体系升级及贸易制度创新，新疆正在为全球供应链的多元化布局提供新的“中国方案”。

对于供应链与贸易行业而言，这既是布局新兴市场的窗口期，也是探索供应链数字化与绿色化转型的试验田，以下机遇值得重点关注：

枢纽节点价值重估：乌鲁木齐作为大宗商品资源配置枢纽、中欧（亚）班列集结中心的地位将进一步强化，物流地产、多式联运设施迎来投资窗口期；
冷链物流网络缺口：全品类冷链物流网络、骨干冷链物流基地、县乡村三级寄递物流网络的建设将释放大量基础设施需求；
进口资源加工集聚：油气、矿产、钾肥等进口资源精深加工集聚区的建设，将带动跨境供应链服务从"运输"向"加工+贸易+金融"综合模式升级；
数字贸易新赛道：跨境数据流通、数字产品服务业、数智合作西向枢纽的建设，为数字供应链服务商开辟新增长极；
南疆市场激活：环塔里木绿色物流走廊、跨天山通道打通将释放南疆农产品、能源资源的供应链整合潜力，"城市统仓集配+乡村共配"模式为城乡双向商贸物流提供创新空间。

据规划目标，"十五五"期间新疆将建成乌鲁木齐区域性国际商贸物流中心、国际回程货物分拨中心和面向中亚西亚的复合型国际航空枢纽，届时经新疆进出境的中欧班列占比有望进一步提升，新疆将成为连接国内国际双循环的高效战略支点。

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