2026年开年多地城投董事长被查！国资委46号令发威：退休不是保险箱，终身追责已成铁律！
一、从个案到系统治理：典型案件折射制度升级
2026年1月，荆门市城投原董事长杜佐鹏、济宁城投原董事长刘春光、洞口县城投原董事长谢六中相继被查；2月，南昌红谷滩城投原董事长鞠雅因受贿4900万元被判刑。这些案件虽发生在地方国企，但其暴露出的问题——如违规插手工程招投标、虚增项目成本、形成隐性债务——正是46号令重点规制的工程承包建设、资金管理、风险管理等核心领域。
更值得注意的是，多名涉案人员虽已退休或转岗，仍被依法追责。例如成都城投原董事长郑尚钦（2024年6月退休）、广西交投原总会计师胡芳（2021年退休）均在2026年初被立案。这正是46号令确立的“重大决策终身问责”原则的直接体现：“相关责任人即使退休、调任或离职，仍须对任职期间的违规行为承担法律责任。”二、腐败模式与制度条款精准对应：98种追责情形直击痛点
国资委46号令将追责情形从72种扩展至13个方面98种，其中多项精准覆盖城投系统高发问题，例如：-
工程承包建设领域（第10条）明确禁止“未按规定招标”“转包或违规分包”“擅自变更合同”等行为。济南城发集团原董事长吴力通过设置“本地开发经验超20年”等排他性条款，为特定关系人量身定制中标条件，正属此列。
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资金管理与隐性债务（第8条）严控“表外负债、变相举债”。成都交投原董事长冉亚林虚构“生态修复”等公益项目，让国企垫资新增614亿元隐性债务，正是该条款要打击的典型手法。
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集团管控失职（第7条）强调“子企业发生重大违纪违法问题，上级领导难辞其咎”。上海城投原副总裁胡某受贿6743万元后，集团“一把手”蒋曙杰仍因监督缺位被查，印证了“失察即追责”的刚性逻辑。
这些条款不仅细化了责任边界，更将过去模糊的“领导责任”转化为可量化、可追溯、可问责的具体标准。
三、制度反思：“一把手”为何频频失守？
城投集团作为地方政府融资和建设主力，长期存在“政企不分、监督缺位、内控失效”三大顽疾：
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权力过度集中：许多城投集团未严格落实“分事行权、分岗设权、分级授权”要求，董事长同时主导战略决策、资金调度、工程发包和干部任免，形成事实上的“内部绝对权威”。如重庆建工原董事长魏福生办公室抽屉里竟有28份未拆封的纪检建议书，“巡视反馈直接锁进抽屉”，暴露出内部监督形同虚设。
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专业能力与岗位错配：城投集团承担着重大基础设施投资、债务管理和资本运作职能，对负责人在财务建模、项目全周期管理、合规风控等方面的专业素养要求极高。然而，在实际人事安排中，部分地方仍将城投“一把手”视为安置型或过渡性岗位，任命决策更多基于行政资历或政治考量，而非岗位所需的核心能力图谱。例如，南昌市红谷滩城投集团原董事长鞠雅无经济或工程背景，却执掌千亿级平台；济宁城投控股集团原董事长刘春光从民航局长转任城投董事长，专业断层加剧廉政风险。
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退出机制长期虚化：许多“一把手”在任期结束或临近退休时，往往通过“平稳交接”“荣誉转岗”等方式悄然离场，而对其任内形成的隐性债务、违规投资、工程烂尾等问题，既无系统性审计，也无明确的责任承接安排。这种“人走责销”的惯性操作，使得重大经营风险被层层掩盖、代际累积。
这些问题的存在，使得城投平台极易沦为个别官员的“提款机”，也推高了地方财政与金融系统的系统性风险。
结语：从“刮骨疗毒”走向“肌体重塑”
2026年开年的城投反腐浪潮，既是高压反腐的延续，更是对《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》落地成效的一次实战检验。当“终身追责”成为常态，“程序合规”成为护身符，“以案促改”成为必修课，国企治理才能真正实现从“不敢腐”向“不能腐、不想腐”的深层转变。唯有通过制度刚性约束、技术穿透监管与廉洁文化浸润，才能确保万亿级公共资本回归服务高质量发展的本源，而非沦为权力寻租的工具。
随着国资委《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（46号令）于2026年1月1日正式施行，对“融资性贸易”“空转走单”“应收款项管理失职”等98种违规行为实行终身追责，无论责任人是否退休、调岗或以“集体决策”为由，均无法免责。在此背景下，国企贸易公司若仍沿用粗放式扩张逻辑，极易触发合规红线，甚至导致国有资产流失问责。
如何在严监管时代既完成营收指标，又守住风控底线？关键在于将风控从“事后灭火”转向“事前防控、事中监督、事后闭环”的全流程、全员化操作体系——而这正是当前多数国企亟需补足的能力短板。
为助力国企贸易公司更加合规、低风险地完成营收、拓展利润，2026年3月5–6日，万联网将在郑州举办第七期《供应链业务全员全流程风控操作细则实操课》。该系列课程已成功举办六期，累计吸引600多位来自200家大型国企集团的高管组团参训，覆盖城投、能源、商贸、供应链平台等多类主体。
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第一天，由拥有20多年大型供应链企业风控实战经验、累计为企业规避和减少信用及运营风险损失超百亿元的原世界500强集团首席风控官张洪江老师主讲。他将从外部客商信用风控视角，拆解：
- 事前：客户准入筛选、“三看准入法”、负面清单制定、信用画像建模；
- 事中：应收账款动态监控、授信额度分级管理、四流合一验证；
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事后：风险预警触发机制、催收与化债六步法。
课程还将现场发放20+实用工具模板，包括：“四流合一”快速验证清单、货权动态监控SOP、制造业/农产品客户画像模板、分级授信策略表、审批权限矩阵等，确保学员“学完就能用”。
第二天，由万联网首席供应链法律风控专家、北京德和衡（深圳）律师事务所合伙人张春艳老师授课。她将结合数十起代理的供应链诉讼案件，从内部合规与运营风控视角，详解：
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- 合同关键条款设计陷阱（如标的描述模糊、应急触发缺失）；
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- 物流/仓储服务商准入与动态考核；
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融资性贸易的识别标准与抗辩策略。
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