整改不力再犯！中国通用技术集团4家子公司虚假贸易被中央通报，钱货两空的教训给所有国企敲响了合规警钟

万联网 , 毛莉 , 2026-04-21 , 浏览:78

据新华社消息，日前，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅公开通报了4起典型问题，其中中国通用技术集团子企业通过虚假贸易虚增业绩、增加国有资产损失风险的案例，再次将“虚假贸易”这一国企顽疾推上风口浪尖。通报指出，该集团在多次被指出问题后整改不力，2025年仍发现下属4家企业通过引入外部环节虚增收入，其所属中国车辆进出口有限公司更因开展融资性贸易导致“钱货两空”。这不仅是一次违规操作的曝光，更是对部分国有企业政绩观错位、治理机制失灵、风险意识淡薄的深刻警示。

虚假贸易：披着“合规”外衣的业绩泡沫

虚假贸易，本质上是“无商业实质”的交易行为，其核心特征为“走单、走票、不走货”。企业通过虚构购销合同、循环交易、空转走单等方式，在不发生真实货物流转的情况下，人为做大营业收入和资产规模。其常见形式包括：

循环贸易：关联企业之间签订内容相同的购销合同，形成闭环交易，货物原地不动，资金循环划转；
空转走单：企业对交易标的无实际控制权，上下游直接交割，企业仅作为“通道”赚取手续费；
融资性贸易：以贸易为名，行融资之实，通过垫资、票据背书等方式为上下游提供资金支持，实质是变相放贷。

这类业务看似“合规”，实则严重背离商业逻辑。其目的并非创造价值，而是为了“美化报表”、完成考核指标、获取银行授信，甚至掩盖经营困境。

为何屡禁不止？政绩观错位与考核机制扭曲

虚假贸易之所以在国企中“野火烧不尽”，根源在于扭曲的政绩观和考核体系。

“规模至上”的考核导向：部分国企将营业收入、资产规模作为核心考核指标，忽视盈利能力、现金流质量和主业贡献。在“以量定绩”的压力下，虚假贸易成为快速“做大规模”的捷径。
“数字出官”的晋升逻辑：一些管理者追求短期政绩，热衷于“数据好看”，将虚假贸易视为“政绩工程”，甚至形成“层层加码、级级造假”的恶性循环。
整改流于形式，问责缺位：如通报中所言，中国通用技术集团“在有关方面多次指出问题后，推进整改不力”。这反映出部分企业“重发展、轻合规”，对监管警告“听而不闻”，整改“走过场”，缺乏真正的问责机制。

更值得警惕的是，随着监管趋严，虚假贸易手段不断“升级换代”。例如，通过供应链金融工具包装虚假应收账款，利用“伪国企”嵌套规避审查，甚至与金融机构合谋发行理财产品套取资金。

典型如雪松控股案中，通过“伪国企”通道发行350只理财产品，募集资金超200亿元，最终资金链断裂，暴露出虚假贸易与金融风险的深度绑定。

风险几何？从“账面繁荣”到“国有资产流失”

虚假贸易所制造的“账面繁荣”，实则是悬在国有企业头顶的“达摩克利斯之剑”，其背后潜藏的风险远非简单的财务失真，而是一场由表及里、由内而外的系统性危机，最终将指向国有资产的重大流失。

首当其冲的是直接的资金损失风险。在融资性贸易中，国有企业往往凭借自身信用优势充当“资金通道”，为上下游企业垫资或提供增信。然而，由于对交易标的缺乏实质控制，一旦融资方违约，垫付款项便如泥牛入海。中国车辆进出口有限公司“部分订单钱货两空”的惨痛教训，正是这一风险的现实写照。更隐蔽的是，在“空转”“走单”贸易中，即便企业无需垫资，但因购销分属不同法律关系，一旦交易对手出现纠纷或破产，企业仍可能面临连带赔偿责任，导致资金链断裂。

其次，虚假贸易极易诱发金融风险的系统性传导。此类业务常与票据、保理、供应链金融等产品捆绑，形成复杂的“影子银行”链条。国企的信用背书使金融机构放松警惕，大量资金被注入无真实贸易背景的“空转”循环中。一旦核心企业爆雷，风险将迅速向银行、信托等金融系统蔓延，形成“多米诺骨牌”效应，威胁金融稳定。

第三，更为深远的影响是主业空心化与竞争力衰退。企业资源被大量消耗在无实质贡献的贸易“流水”上，导致研发投入不足、技术创新停滞、核心业务萎缩。长此以往，企业将丧失真正的市场竞争力，沦为“数字巨人、产业侏儒”。

最终，虚假贸易扭曲市场秩序，侵蚀国有资产保值增值的根基。国企以低成本资金参与不公平竞争，挤压民营企业生存空间，破坏市场生态。当“数字政绩”取代“真实价值”，国有资产便在无形中被悄然侵蚀，从“账面繁荣”滑向“实质流失”的深渊。

监管重拳：从“十不准”到“终身追责”

近年来，国务院国资委对虚假贸易的整治已从“风险提示”升级为“外科手术式”的精准打击，构建起一套“制度+技术+问责”三位一体的监管铁笼。

2023年发布的《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》（“74号文”）首次系统提出“十不准”，为虚假贸易划下清晰红线。其核心在于“实质重于形式”——不仅禁止融资性贸易、空转走单等显性行为，更明确将“人为增加不必要交易环节”“参与特定利益关系企业间无商业目的贸易”等隐蔽操作纳入禁区，彻底堵死了“形式合规、实质违规”的灰色通道。

2026年1月1日起施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（46号令）则标志着监管进入“终身追责”时代。该办法确立“重大决策终身问责”制度，明确对虚假贸易行为实行“市场禁入”“终身不得担任领导职务”等严厉惩戒。追责范围覆盖“从业务员到集团高管”的全链条，无论责任人是否调离、退休，只要触碰红线，均将被追溯问责。这种“上溯一级、连带集团”的问责机制，彻底打破了“退休即平安落地”的侥幸心理。

与此同时，监管手段实现技术跃升。国资委要求央企建立“五流合一”（合同流、货物流、发票流、资金流、货权流）的穿透式监控体系，推动区块链、物联网、大数据等技术嵌入司库与供应链系统。例如，通过“离岸通”等平台整合境外物流数据，实现对“两头在外”贸易的远程核验；利用AI算法自动识别异常交易模式，将风险预警从“事后审计”前移至“事中拦截”。

此次通报中国通用技术集团，正是监管“长牙带刺”、动真碰硬的体现。它传递出明确信号：虚假贸易不再是“擦边球”，而是触碰红线的严重违规；整改不力不再是“内部问题”，而是必须追责的政治问题。监管的利剑，已然高悬。

破局之道：从“规模扩张”到“价值创造”

整治虚假贸易的终极目的，绝非简单的“一禁了之”，而是要倒逼国有企业彻底摒弃“虚胖”的规模情结，完成从“资金通道”向“产业引擎”的深刻蜕变。

重塑考核指挥棒，确立“质量为王”的新导向。 治标更需治本，必须从根本上扭转“以营收论英雄”的政绩观。国资委推行的“一利五率”考核体系，以营业现金比率替代营收利润率，正是为了引导企业关注“有现金流的利润”和“有质量的增长”。因此，国企应进一步淡化单纯的规模指标，将研发投入强度、主业核心竞争力、产业链带动效应纳入核心考核范畴，让“实干”取代“刷单”，让“创新”取代“套利”，从源头上切断虚假贸易的利益驱动。

深化数智化赋能，构建“穿透式”风控防线。 在数字化时代，合规不能仅靠人工审核，必须依托技术手段实现全流程的透明化。国企应加速建设供应链数字化平台，利用区块链不可篡改、物联网实时感知的特性，将合同流、货物流、资金流、发票流“四流”数据上链存证。通过构建“数字孪生”贸易场景，实现对货物位移、仓储状态的实时监控，确保每一笔业务都有真实的商业实质和可控的货权支撑，让虚假贸易在数据阳光下无处遁形。

推动供应链服务转型，做深做透“产业文章”。 国企的优势在于资源整合与信用背书，但这不应成为“空转”的资本，而应成为赋能产业链的利器。转型的核心在于从单纯的“买卖价差”模式，向“供应链综合服务”模式升级。例如，国企可依托主业，向上下游延伸，提供集采分销、仓储物流、加工配送、供应链金融等一站式增值服务，通过解决产业链痛点来创造真实价值，从“赚快钱”的中间商转变为“离不开”的产业链组织者。

结语：让国企回归“国之重器”的本源

中国通用技术集团被通报，不是孤例，而是警钟。虚假贸易的“空转”之殇，暴露的是部分国企在形式主义裹挟下，偏离了服务国家战略、振兴实体经济的初心。国企是国民经济的“压舱石”，其价值不在于账面数字的膨胀，而在于对产业链的引领、对关键技术的突破、对国计民生的保障。

唯有彻底摒弃“数字出官”的畸形政绩观，真正树立“实干兴企”的价值导向，才能让国企从“规模虚胖”走向“质量强健”，从“通道中介”蜕变为“价值引擎”。唯有如此，国企才能真正成为经得起实践、人民和历史检验的“国之重器”。

最近，很多国企朋友跟我们反馈：在合规强监管下，公司都快没业务可以干了，Q1业绩又不理想，今年都不知道怎么完成业绩指标！

其实不是国企没业务可干了，而是以前大家做惯了“纯垫资业务”，合规的业务不会做，违规的业务现在不敢做，硬生生把自己逼到了无单可接的死角。就像有人习惯了走捷径，突然被要求走正路，反而不知道该抬脚了。与其抱怨，不如沉下心来好好想想怎么打造自己的爆款服务、实现转型升级！

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