杨达卿：中国为全球供应链治理打了样

4月24日，欧盟与美国签署了一项关于关键矿产生产与供应链安全的合作协议。有欧洲媒体直言，此举旨在对中国主导的关键矿产供应链“去风险”。这种说法在古希腊寓言《狼和小羊》中也上演过，溪流上游的狼要猎杀小羊，先污蔑处于溪流下游的小羊污染了溪水。

中国稀土等关键矿产供应链的发展，不是美欧国家的恩赐，而是美欧等位居全球稀土产业链上游的国家，把高污染的稀土开发转移到中国等后发国家；中国长期以来坚持开放合作，美日欧100%的重稀土靠中国供应。虽然部分中国企业迈入稀土价值链上游，但仍有相当多的企业处于全球价值链中下游。

“匹夫无罪，怀璧其罪”。2020年，特朗普签署《解决依赖外国对手关键矿产对国内供应链构成威胁的行政命令》，首次在官方文件中把中国列为关键矿产供应链的“主要威胁”，启动系统性“去中国依赖”布局。彼时，中国在关键矿产供应链并没有对美欧断供，中国遵守的是规则，寻求的是共赢。2021年，拜登上台后就搞“百日供应链审查”，调查包括涉华关键矿产等供应链，联合印度、日本等组建“排华的印太供应链联盟”。如今，进入这一“排华供应链”的国家估计还没有尝到甜头，却先尝到“美国优先”的关税大棒，以及美以引燃的中东战火带来的能源、粮食等供应链风险。

什么才是当今全球供应链最大的风险？是国际规则失位和信用失守。不守国际规则和信用的国家和地区，才是该被“去风险”的对象。

当前的全球供应链体系，是二战以来形成的，以美国为超级“链长”、欧日等为协同“链辅”、后发国家为“链基”的金字塔结构。美国为全球供应链金字塔塑造了以“三梁五柱”为支撑的全球供应链底座，即以“价值创造体系、文化软驱体系、安全保障体系”为横向穿插的“三梁”，以“商流链、物流链、资金链、信息链、人才链”为纵向支撑的“五柱”。美国在这个底座上制定了现有国际供应链规则，发达国家坐享供应链上游最多的利益，后发国家无论有多努力，只能喝点薄利的清汤寡水，难以逾越现有规则划定的鸿沟。这个全球供应链秩序及规则，长期以来被众多发达国家默认，也被众多后发国家默忍。

对中印等后发国家来说，要认清：靠昔日在殖民掠夺中食战而肥、靠今日“链式压榨”逐利而强的西方国家，它们构建的全球供应链秩序，从一开始就是由不平等规则维系的不平等秩序。后发国家一旦崛起，无论表现得如何温顺，无论如何遵守国际规则，都一样被视为威胁。

对发达国家来说，要反省：每个国家、每个民族都有追求美好生活的权利，西方国家在传统供应链生态上施行的“链式压榨”，打着维护国家安全、保护人权的幌子，做着损人肥己的生意，终将反噬自身。全球航运、贸易、工业成本已普遍上升，跨国投资持续低迷，使本就疲软的世界经济雪上加霜。所谓对华供应链“去风险”只会加大风险。

地缘战争冲击波还在沿着全球供应链传导，而数智科技重塑的国际供应链新生态正在形成。中国、印度等国带动亚洲成为全球供应链组织中心，新的供应链格局呼唤与之匹配的全球供应链治理新规则。

近日，我国发布《国务院关于产业链供应链安全的规定》，为全球供应链治理提供了重要理念与参照：强调统筹发展和安全，支持产业链供应链开放合作与互利共赢，反对滥用安全概念搞歧视性限制。其所坚守的原则可作为国际供应链公约的核心遵循：开放包容，反对脱钩断链与排他小圈，保障要素有序流动；互利共赢，尊重各国发展权，兼顾上下游、产供销、大中小企业合理利益；智慧高效，顺应数智科技和绿色转型浪潮，推动供应链提质增效降本；公平公正，以国际法和国际关系基本准则为基本依据，反对双重标准与单边制裁；韧性安全，完善应急协同与预警机制，提升全球供应链整体韧性。

全球供应链体系是人类共同的“生命线”，不是少数国家的“私产”。面对动荡变革的世界，各国应摒弃零和思维，加强政策协调，推动多边合作，加快磋商并制定国际供应链公约。以规则守护稳定，以合作促进繁荣。

（作者是中国物流与采购联合会港航供应链分会秘书长、现代物流报社长）

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