做供应链和物贸的人，对“应收账款”这四个字再熟悉不过。货发了、票开了、验收也过了，钱却迟迟不到账。账期一拖再拖，现金流越绷越紧，最后企业不是输在产品上，而是输在回款上。

近日，工信部等部门在国务院政策例行吹风会上公布的数据显示：2026年8月末，全国规模以上工业企业应收账款达29.48万亿元，同比增长9.0%，平均回收期拉长至72.2天，两项数据均创历史新高。

上市企业这边也不容乐观。据远东资信研究院统计，2025年样本上市企业应收账款规模已达8.07万亿元，同比增长8.2%，全市场上市企业应收账款规模很可能已逼近或超过10万亿元。如果再算上大量未纳入统计的中小微企业，实际压在账上的资金只会更多。

这不是简单的财务指标变化，而是产业链现金流被持续占用的信号。大企业晚付一天，中小企业就可能少转一天。账期越长，中小企业越要靠贷款续命；贷款越多，融资成本越高。人民银行金融市场司司长曹媛媛在吹风会上说得很直接：大型企业扩张应付账款这类无息负债，被挤占现金流的中小企业只能向银行贷款，实际上替大企业承担了融资成本。

更麻烦的是，拖欠不是单点问题，而是链条问题——政府欠国企、国企欠民企、大企业欠小企业，一环拖一环。建筑业央企就是典型：2026年上半年，中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国交建、中国中冶五家建筑央企应付账款合计3.35万亿元。这背后连着大量分包商、材料商、劳务公司，上游晚付，下游就断血。

中国人民大学国家发展与战略研究院、中诚信国际等机构的研究曾估算，企业应收类款项中政府欠款规模超过10万亿元，其中已形成拖欠约4.5万亿元。虽然这不是官方最终口径，但足以说明地方政府、城投平台、国企央企在清欠链条中的位置。

清欠喊了多年，为什么这次不一样？

过去清欠，更多是阶段性行动：催一批、清一批、通报一批。但问题反复出现，原因也很清楚。

一是产业链地位不对等。中小企业订单依赖龙头企业、央企国企，不敢轻易维权。监管部门在没有完整证据和法律授权的情况下，也很难直接介入。

二是“连环债”复杂。一个项目拖十几年没结算并不罕见。竣工了没审计，审计了没结算，结算了没资金，每一环都可能变成死结。

三是制度空白被利用。有些企业不是没钱，而是有办法拖：模糊账期起算点、拖延验收、拖延结算、用商业汇票和电子凭证替代现金支付，甚至通过关联保理公司收融资服务费，让供应商“两头吃”。

所以，这一轮政策没有只停留在“要还钱”，而是先把规则补上。

2026年9月14日，工信部、人民银行、国资委、市场监管总局、证监会五部门联合出席国务院政策例行吹风会并表态将针对地方政府、央国企和大型企业三大拖欠主力从源头破局。这背后的核心动力，是国办发的〔2026〕24号文——《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，提出了4方面10条具体措施。这份文件把账期、支付方式、验收结算、信息披露、监管问责、融资支持串成了一套机制。

60日付现：先把账期锁住

这次最关键的抓手之一，是把付款规则写清楚。

国办发的《通知》要求：引导大型企业把对中小企业的付款期限限制在60日内，并推动龙头企业率先发布“60日付现承诺”。自货物、工程、服务交付之日起，60日内要以现金方式向中小企业付款。对合同中未明确支付方式的，机关、事业单位和大型企业均使用现金支付，不得以商业汇票或电子凭证替代。

过去很多纠纷，就坏在“说不清从哪天算起”。货到了算不算交付？验收没签字算不算完成？审计没结束能不能不付？这些模糊地带，正是拖欠滋生的空间。现在把账期起算节点、支付方式、验收结算标准、最长付款期限都纳入合同管理，至少让中小企业有了可对照的依据。

不过也要看到，目前表述中仍有“引导”“推动”的成分，不同行业、不同主体落地节奏可能不完全一样。后续还要看合同示范文本、行业细则和监管执行能不能跟上。

央企国企被推到前台：现金支付是硬约束

这次清欠，央企国企的责任非常明确。

国资委提出，央企要带头不违约拖欠、带头少开票多付现、带头打破不合理行规。对中小企业要全部采用现金支付，并将及时支付要求嵌入合规管理体系。央企应付账款、商业汇票和电子凭证开立情况，都要纳入司库系统，实施穿透式监管。

更重要的是，央企违约拖欠要“动态清零”。发现一起、清偿一起、问责一起。文件还要求，央企项目如果分包给大型企业，也要在合同里要求总包及时向分包付款，并保持同等现金支付比例。这等于想把“连环欠”的链条从央企这一端先剪断。

对国资国企体系来说，这意味着现金流安排、合同管理、分包支付都要重新梳理。以前一些企业可能把晚付款、开票证、走流程当成“财务管理”，以后这类操作会被更严格地盯住。

电子凭证被“掐住期限”：不能再无限拉长

电子凭证、供应链票据、应收账款凭证，本身不是问题。它们原本是为了解决中小企业融资难，让应收账款更快变成流动资金。

但实践中，一些核心企业把它用成了延长账期的工具：一边开长周期凭证拖付款，一边通过关联保理公司收融资服务费。中小企业拿着凭证去融资，利息不低，核心企业却省下了现金成本。

这次政策明确：电子凭证最长付款期限压到6个月，平台不得新开立超期凭证，银行和保理公司也不能为超期凭证提供融资。截至2026年7月末，全市场账款凭证余额较规范前下降20%，平均期限缩短92天。

这对供应链金融平台、保理公司、核心企业财务部门都会产生影响。靠长账期凭证腾挪现金流的空间会明显收窄。真正有贸易背景、期限合理、价格透明的供应链融资仍会存在，但变相占款、层层嵌套的模式会越来越难做。

钱从哪里来？专项债、贷款和披露一起上

清欠最难的问题之一，是“欠账的人可能真没钱”。

尤其是地方政府、城投平台和部分国企，现金流压力确实存在。所以这次除了监管约束，也给了资金通道。

财政部连续五年每年从新增专项债中安排8000亿元，支持地方化解存量债务风险和清理拖欠企业账款。2026年新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，也明确可用于消化政府拖欠企业账款。

截至2026年9月中旬，全国已清偿中小企业账款超过1.2万亿元，清欠专项债已发行1826亿元，清欠专项贷款在超过15个省份落地。

但这不等于所有欠款都能靠发债解决。专项债有用途限制，项目要合规，资金要穿透，地方财政也要平衡。真正要防止的是：今天用债还了旧账，明天又因为预算约束不严、项目结算不规范，产生新账。

金融端也在配合。对压降应付账款、缩短账期成效明显的大型企业，贷款、发债会给予支持；对账上有钱却故意拖欠的，会被重点监测、联合约谈，甚至纳入失信惩戒。

证监会也提出，应付账款规模较大的上市公司要披露支付方式、平均账期、票据和电子凭证开立情况。这意味着，以后上市公司财报里，应收账款和应付账款的透明度会更高。

对供应链和国企合规的提醒

这一轮政策释放的信号很清楚：清欠正在从“事后催款”变成“事前合规”。

对企业和供应链从业者来说，有几件事值得提前准备：

1、合同条款要改。 账期起算日、验收期限、结算流程、最长付款期，不能再含糊。

2、支付方式要明。 现金、票据、电子凭证分别怎么付，必须写清楚。

3、应收账款管理要前移。 不能等到逾期才催收，要从签约、交付、验收、开票、结算全流程跟踪。

4、上市公司和发债企业披露压力会上升。 应付账款、逾期账款、票据使用情况可能成为监管和投资者关注点。

5、央企、国企、地方平台项目要格外谨慎。 现金流安排、分包支付、结算节点都会受到更严约束。

6、证据要留足。 合同、订单、送货单、验收单、对账单、发票、付款承诺，一个都不能少。

值得一提的是，维权渠道也在增加。国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺公开表示：“在央企层面，我们明确要求各央企集团必须在官网上公布受理投诉的渠道。”此外，国资委上线了央企欠款投诉二维码，工信部也有全国违约拖欠中小企业款项投诉平台。

但真正有效的，还是把规则写进合同，把证据留在流程里。

清欠的终点，不是抹平旧账

29万亿应收账款，不是一天形成的；也不可能靠一份文件立刻消失。

这一轮政策值得肯定的是，它没有只停留在“催还钱”，而是试图把账期规则、现金支付、电子凭证、央企责任、信息披露、融资支持、失信惩戒串成一套机制。尤其是央企“动态清零”、60日付现承诺、电子凭证限6个月、上市公司披露应付账款，都是可落地的抓手。

不过，真正决定成效的，还是执行力。

60日付现，是不是真付现金？政府项目欠款，是不是真纳入预算和资金安排？
央企、国企、龙头企业，是不是真把压力留在自己这一端，而不是继续往供应链下游转？电子凭证压到6个月后，会不会出现新的变相延期？

这些问题，都需要后续数据验证。

清欠的终点，不是把旧账抹平，而是让企业不再靠“被拖欠”来维持运转，让产业链上的钱真正转起来。对中小企业来说，能按时拿到钱，比任何口号都重要；对经济循环来说，应收账款不再变成“死账”，投资和信心才可能回来。

政策层面已经搭建起回款治理的制度框架，但落到产业经营端，央国企、物贸供应链企业还需要完成合同体系重构、全流程合规升级、业务模式迭代与数字化能力建设的多重课题。在发展新质生产力的政策大背景下，产业链供应链安全稳定、提质增效已经成为国企核心任务。当下，国企供应链从业者普遍面临诸多实操难题：县域物流网络如何落地运营、产地供应链数字化平台怎么搭建、大宗农产品与农资供应链如何下沉破局、风控合规体系如何筑牢、AI 底座如何落地真正实现降本增效、城乡双向流通业务如何平衡公益属性与市场化收益？账款清欠新规叠加供应链金融监管要求，上述贴合经营一线的核心问题，亟需行业标杆实战经验与深度交流答疑。

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10月28日，武汉见！

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