从福州市国资委访谈“三规范、两严控”看国企供应链风控：不是不让做，而是必须做实！

做供应链和贸易业务的人，最近应该都能感受到一种变化：过去谈风控，更多是制度上墙、流程走通、审批齐全；现在监管越来越看重一件事——业务是不是真的。

10月23日，福州市国资委副主任李木春在福州市政府网站在线访谈中谈到“强化综合监管，保障国资国企高质量发展”时，提出国企风险防控要坚持“三规范、两严控”，即规范投资经营、规范供应链业务、规范内部风控体系，严控债务风险、严控廉政风险。

对从事供应链、贸易、采购、仓储物流等业务的企业来说，这并不是一句口号，而是把监管要求直接落到业务链条上的信号。

一、供应链业务被单独列出来，说明风险点已经很明确

过去不少国企做供应链，容易陷入一种惯性：有渠道、有资金、有信用，业务规模做起来很快。但问题也往往出在这里——如果一笔贸易里，货没真正控住、钱垫出去太久、上下游关系不透明、利润又薄得异常，那它表面上是贸易，实质上可能已经接近资金通道。

这次访谈，福州国资委把“规范供应链业务”单独列进“三规范”，针对国企供应链业务、贸易业务风险高发问题，福州已出台《关于进一步加强所出资企业供应链业务风险防控的意见（试行）》和《所出资企业供应链业务管理工作指引》，同时开展常态化专项排查整治。

这类文件并不少见。今年以来，各地对融资性贸易、空转走单、循环贸易等问题的整治力度持续加大，监管重点也从“有没有制度”转向“业务是不是真实、货权是不是可控、资金是不是闭环”。

福州的做法可以理解为把这一趋势落到市属国企层面：供应链业务可以继续做，但必须围绕主业、围绕真实交易、围绕可穿透的风控体系来做。

二、“规范投资经营”先管住业务入口

供应链业务看似是买卖和物流问题，实际上常常连着投资决策。比如进入一个新品类、拓展一个新客户、开展垫资采购、建设仓储节点，都可能涉及资金占用和风险敞口。

李木春在访谈中提到，福州已建立投资项目全流程管控机制，明确投资负面清单，严禁偏离主业盲目投资、跨界跟风投资；重大投资项目要开展可行性论证、集体决策和备案管理。

从上述福州国资委监管要求看，重点已经不只是“有没有审批”，而是“这笔业务为什么成立”。这对供应链业务意味着，不能只算“规模账”“流水账”，更要回答几个基本问题：

• 这笔业务是否服务于主责主业？

• 企业是否真正掌握货权、物流和价格风险？

• 上下游关系是否清晰可穿透？

• 如果出现逾期、跌价、退货，处置路径是否明确？

如果这些问题没有答案，审批链条再完整，也可能只是形式合规。

三、供应链业务规范，核心是“控货、控钱、控人”

“规范供应链业务”落到操作层面，重点还是老问题，但要求更实。

第一，控货。要看货物是否真实存在，仓储、运输、验收、盘点记录是否完整，货权凭证是否由本企业实际控制。货物如果始终由对方单方管理，出入库不受控，就难以证明企业真正参与交易。

第二，控钱。要看资金流向是否清晰，是否存在大额预付、长期赊销、固定收益、第三方代付、资金回流等异常。回款路径如果无法追踪，业务风险就会快速放大。

第三，控人。要看交易对手是否经过穿透核查，上下游是否存在隐性关联，供应商和客户是否纳入动态管理。很多风险并不来自单一合同，而来自客商结构不透明。

李木春访谈中提到，福州已推动采购管理走向平台化。自2026年1月起，所出资企业30万元以上采购项目统一通过“福州市属国企采购平台”公开挂网、线上交易、全程留痕。这对供应链采购、工程分包、物资采购等都是硬约束：交易必须留在阳光底下，过程必须可追溯。

四、内部风控不能只靠事后检查

李木春访谈中还提到，福州将指导企业建立风险自查、整改、上报的常态化机制，形成“国资委外部监管+企业内部自控”的双向防控格局。

这对供应链业务尤其重要。供应链环节多、参与方多、单据多，如果风控只停留在财务付款前、审计进场后，往往已经晚了。更有效的做法，是把风控前置到业务立项、客商准入、合同评审、仓储物流、资金结算、逾期处置等每一个节点。

业务、风控、财务、法务、仓储物流等部门需要形成清晰分工，而不是把风险全部压到某一环节。

五、债务风险和廉政风险，是供应链业务的“两条红线”

供应链业务资金密集、交易频繁，容易同时触发债务风险和廉政风险。

债务风险方面，要关注高比例预付、长账期赊销、低毛利高周转带来的资金占用。一旦下游回款延迟或商品价格波动，账面利润可能被坏账和跌价迅速侵蚀。

廉政风险方面，工程招标、物资采购、供应商准入、仓储物流、费用结算等环节都需要重点关注。

李木春在访谈中也提到，福州将指导企业修订完善“三重一大”决策制度，防范权力寻租和国有资产流失。

所以，供应链风控不只是业务问题，也是治理问题。业务能不能做，既要看利润，也要看权力运行是否规范。

六、数字化不是锦上添花，而是风控的“证据系统”

这次访谈，李木春还介绍了数字化监管进展。福州市国资国企在线监管平台已接入所出资企业财务、投融资等核心经营数据；采购、资产交易、资产租赁也在推动平台化、线上化。

对供应链业务而言，数字化的价值不只是提高流程效率，更重要的是形成可追溯证据。合同、订单、仓储、运输、验收、发票、付款、回款如果能形成完整数据链，业务真实性就更容易被验证。

反之，如果只有合同和发票，缺少物流和货权证据，一旦遇到穿透核查，解释空间会明显收窄。

七、企业可以从哪些环节先做起

监管要求落到纸面上，最终还是要回到每一笔业务、每一张单据、每一次货权转移上。对一线从业者来说，关键不在于反复强调“不能做什么”，而在于把“应该怎么做”拆解成可执行、可留痕、可追溯的动作。

结合福州此次提出的“三规范、两严控”，以下几条实操建议，可供供应链、贸易、采购、仓储物流等相关岗位在业务开展和自查整改中参考：

1、先问商业实质。不要只问“能不能签”，先问“为什么必须是我们做”。

2、做实四流合一。合同流、资金流、货物流、票据流要能互相印证，不能只停留在纸面。

3、穿透核查客商。上下游关联、隐性控制、资金回流、同一地址联系人，都要提前排查。

4、守住货权证据。仓储、运输、过磅、验收、盘点记录要完整，不能把货权交给对方单方控制。

5、严控垫资边界。预付款、赊销、保证金、代付、固定收益安排要纳入专项审批。

6、建立逾期处置机制。应收账款不能只挂账，要有催收、法律手段和责任追溯。

7、把培训变成能力。制度培训不能只走形式，关键岗位要清楚红线在哪里、证据留什么、出了问题怎么免责。

总的看，“三规范、两严控”并不是限制国企开展供应链业务，而是要求供应链业务回到真实交易、真实货权、真实风险和真实价值上来。对一线业务和风控人员来说，最直接的启示是：规模仍然重要，但不能再以模糊商业实质为代价；流程合规仍然必要，但必须能够经得起穿透核查。

以下为访谈详细内容，供参考：

强化综合监管，保障国资国企高质量发展——福州市国资委在线访谈实录

2026年10月23日，福州市国资委副主任李木春做客福州市人民政府网站在线访谈。本期访谈主题：“强化综合监管，保障国资国企高质量发展”。嘉宾围绕监管制度建设、风险防控、改革提质等热点问题，与广大网友进行沟通交流。

国企是国民经济的重要支柱，国资监管工作作为统筹国企改革发展关键抓手，直接关系到全市经济高质量发展大局。近年来，福州市国资委深入贯彻落实国家、省、市关于国资国企改革发展的各项决策部署，立足福州现代化国际城市建设定位，持续完善国资监管体制机制，深化国企改革提升行动。

本期在线访谈的主题为“强化综合监管，保障国资国企高质量发展”。

问：首先想请您介绍一下，市国资委是如何定义“综合监管”的？

李木春： 简单说，综合监管更加注重事前、事中、事后全链条监管，核心是构建“事前预防、事中管控、事后追责”的立体化监管体系。

具体说，综合监管的核心内涵可以用“五个坚持”来概括：一是坚持制度建设与执行落实齐抓，既有完善的制度体系，更有严格的落地督查，杜绝制度空转；二是坚持层级监管与穿透监管协同，将监管触角延伸至所有层级的权属企业，努力做到监管无盲区、监管无死角；三是坚持资产管理与数字赋能结合，依托智慧监管平台，实现动态监测、实时预警、精准管控；四是坚持生产经营与风险防控并重，既要守住风险底线，又要不束缚企业市场化经营活力；五是坚持党建引领与企业发展融合，把党的领导和党风廉政建设深度融入企业发展全过程，以党建强监管、以监管促发展。

这套综合监管体系，不仅可以守住国有资产安全底线，还可以最大限度地激发企业市场化发展活力，力求达到“放得活、管得住、服务好”的监管目标。

问：刚才您提到福州市国资委已经构建了完善的国资国企监管制度体系，能否详细介绍一下，近年来市国资委在国资监管制度体系建设方面的具体举措？

李木春： 制度是监管的根本保障。我们国资委始终坚持制度先行、依法治企、依规监管，持续推进国资国企监管制度建设，形成了权责清晰、流程规范、监管到位的制度闭环体系。在制度建设上，我们主要围绕“四个聚焦”：

一是聚焦主责主业。我们制定出台了《所出资企业主责主业管理办法》，印发了《所出资企业主责主业清单》，明确了所出资企业主业及培育主业的范围，引导国有资本、优质资源向主责主业、战略性产业集中，推动国企聚焦主业，深耕细作、提质增效。

二是聚焦投融资领域。针对国企投资、融资、债券发行等关键领域，我们先后制定出台了《所出资企业投资监督管理办法》《所出资企业债券发行管理办法》等多项监管文件，从制度层面防范盲目投资、无序融资、违规经营等问题。

三是聚焦采购招标领域。我们结合招投标突出问题系统整治工作，制定出台了《所出资企业采购管理办法》，并牵头建成了“福州市属国企采购平台”。从2026年1月起，所出资企业30万元以上的采购项目，统一从平台采购，实现公开挂网、线上交易、全程留痕、统一监管。

四是聚焦数字监管。我们全力打造市国资国企在线监管平台，依托大数据、信息化技术，构建上下贯通、实时在线、智能预警的数字化监管体系。该监管平台全面接入所出资企业的财务、投融资等核心经营数据，对企业经营状况实行动态监测、智能预警。

问：说到监管，就不能不提风险防控。近年来经济市场环境复杂多变，国企经营面临债务、投融资、供应链、廉政等多重风险。您能否介绍一下，福州市国资委在国企风险防控、守住国有资产安全底线方面的重点工作和成效？

李木春： 风险防控是综合监管的重中之重。我们国资委始终坚持底线思维、忧患意识，把风险防控贯穿国资监管和国企经营全过程，坚持“三规范，两严控”，全力守住不发生系统性、区域性国资国企风险的底线。

“三规范”就是：规范投资经营，规范供应链业务，规范内部风控体系。

在规范投资经营上，严格落实国企投资监管办法，建立投资项目全流程管控机制，明确投资负面清单，严禁企业偏离主业盲目投资、跨界跟风投资。对重大投资项目实行可行性论证、集体决策、备案管理等，从源头上防范投资失误、资产损失风险。同时持续清理退出非主业、非优势业务，剥离低效资产、闲置资产，降低多元化经营风险。

在规范供应链业务上，针对国企供应链业务、贸易业务风险高发问题，我们出台了《关于进一步加强所出资企业供应链业务风险防控的意见（试行）》和《所出资企业供应链业务管理工作指引》，切实规范供应链业务管理。同时，常态化开展供应链业务专项排查整治，督促企业规范业务开展，有效压降贸易业务风险。

在规范内部风控体系上，指导所出资企业建立企业内部风险自查、整改、上报常态化机制，并定期组织专题培训，构建“国资委外部监管+企业内部自控”的双向风险防控格局。

“两严控”就是：严控债务风险，严控廉政风险。

在严控债务风险上，我们建立了国企债务常态化管控机制，定期开展债务风险专项排查，督促企业优化债务结构、压降负债率、拓宽偿债渠道。目前，所出资企业整体债务结构持续优化，负债率风险可控。

在严控廉政风险上，针对国企工程招标、物资采购等廉政风险高发领域，常态化开展廉政风险排查整治，指导企业全面修订“三重一大”决策制度，严防权力寻租、利益输送、国有资产流失等问题。

问：福州市国资委是如何以综合监管赋能国企改革深化提升行动，通过监管提质推动改革落地、激发国企活力的？

李木春： 我们始终坚持以监管促改革、以改革增活力，将国资综合监管贯穿国企改革全过程，持续推进国企改革深化提升行动，全方位激活所出资企业内生动力、创新活力和市场竞争力。我们着力优化“三个机制”：

一是优化国有资源配置机制。立足全市产业发展和城市建设布局，持续推进国有资本战略性重组和专业化整合，着力解决国企业务分散、资源碎片化、同质化竞争等问题，形成“产业化集团+专业化公司”的国企发展新格局。

二是优化市场化经营机制。全面落实国企市场化改革措施，健全管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，在符合条件的子企业推行职业经理人选聘。推行“管控在一级，经营在二三级”的集团管理模式，优化一级集团决策链条，建立分级授权清单，提升一线团队决策权限。

三是优化创新转型机制。我们搭建了“基金矩阵”架构，依托资本纽带开展资本招商、产业链招商。截至今年上半年，福州市属国企共设基金112支，总规模达到960亿元。同时，我们还通过考核激励、政策引导、精准监管，引导所出资企业加大科技创新、产业创新、模式创新投入，主动布局数字经济、绿色低碳等战略性新兴产业，培育新的增长点。

网友提问：既然已经有了完善的制度体系，那么福州市国资委又是如何保障各项监管制度能够落地见效的呢？

李木春： 这个问题问得很好，制度的生命力在于执行。制度要“长牙齿”，监管要“有力量”。为杜绝“重制定、轻落实”的问题，我们从“三个层面”抓好制度执行。

一是强化宣传培训，让制度深入人心。我们定期组织所出资企业关键岗位人员开展监管制度专题培训，详细解读制度要求、明确操作标准、划定红线底线，让企业全员懂制度、守制度、用制度，使“依规治企、合规经营”成为他们的自觉行动。

二是强化督查检查，让制度落到位。我们定期开展企业财务内部审计、风险管控专项检查、制度执行专项督查，督查范围在全面覆盖一级企业的基础上向二、三级企业延伸，重点核查重大投资、采购招标、资金使用等关键环节的制度执行情况。

三是强化追责问责，让制度有刚性。对督查、审计、日常监管中发现的制度执行不力、整改不及时等问题，实行“台账管理、限期整改、回头复核”。对整改不力、屡改屡犯、拖延整改甚至弄虚作假的企业，严格依规开展追责问责，形成有力震慑，切实维护监管制度的权威性、严肃性。

问：刚刚听您提到的数字化智慧监管模式的未来趋势，有网友提问：福州市国资委在运用数字化手段提升监管效能方面有哪些探索？

李木春： 数字化智慧监管是强化综合监管的重要手段。我们不仅加强国资委系统数字化监管体系建设，也积极推动所出资企业运用数字化手段提升自身管理水平和运营效率。我们主要从“四个方面”作了探索：

第一，在采购监管方面，我们通过“福州市属国企采购平台”，统一所出资企业采购标准，提升采购效率，强化全流程监督，进一步推动国企采购管理数字化转型升级。

第二，在资产交易方面，我们推动所出资企业资产交易进入“福州市公共资源交易服务中心”，资产租赁进入“福州海峡纵横资产租赁交易电子竞价平台”，通过“互联网+电子竞价”的方式，保障国有资产运营管理驶入安全“轨道”和增值“跑道”。

第三，在低空经济方面，比如：福州冶城集团自主研发的“福智巡”平台全新迭代上线，新增资产自动识别、土地闲置等智能比对功能，今年以来，共完成各类资产巡查任务超2万项，总飞行里程超17.6万公里。数字化低空巡查优势很明显，它覆盖范围更广、响应速度更快。

第四，在数字经济方面，比如：福州城投集团落地的“智慧能耗管理数字平台”，实现全院耗能在线监控、碳汇量精准核算，实现节能管控闭环管理；福州水务集团落地的“智慧水务平台”，综合运用物联网、人工智能等前沿技术，推动供水调度系统向集中监控、全程溯源的跃升。

可以说，数字化手段正在深度嵌入国资监管的各个环节，让监管更加精准、高效、透明。

下一步，福州国资委将进一步认真落实市委、市政府各项工作部署，深入开展“三争”，持续推进“奋勇争先”行动，在“十五五”新征程上，不断强化综合监管，推动国资国企高质量发展迈上新台阶，为加快建设现代化国际城市作出国企的贡献、体现国企的作为。

眼下临近年底，不少供应链国企都卡在同一个难题：一边监管趋严，穿透倒查常态化，融资性贸易、货权瑕疵、单据漏洞都可能带来追责风险；另一边业绩压力在身，优质项目摆在眼前，却因为怕踩雷不敢承接。很多团队把风控当成业务的绊脚石。但行业实战证明：合规风控做好了，恰恰是供应链企业的差异化竞争力。别人不敢接的单子，你能识别风险、闭环证据、完成自证，就能抢占先机。

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来源：福州市人民政府网站，万联网综合整理