爆雷预警！区县城投已发不出工资？工资打五折、社保停缴、靠融资发工资？活下来的法子是转型为产业投资类国企？
“我兄弟在三线城市的城投国企任风控总监，现在据说他们都要靠融资贷款来发工资了。”
“我们单位已经连续六个月只发基本工资，现在绩效全停，真是哭死了。”
“在这家城投公司干了六年，现在快一年没领到工资了，就连去银行办理信用卡，银行都说公司信用差不给办理......”
以上类似的吐槽，其实在各地城投圈中屡见不鲜。只要打开网上的地方论坛、城投交流贴吧与知乎圈，类似的抱怨数不胜数：有的抱怨工资打五折，有的抱怨半年只发一次生活费，还有的被迫待岗在家。而这种欠薪困境，在三四线城市的区县级城投国企圈尤为严重。从西部县城的事业单位到东北的地方国企，从长三角的基层站所到珠三角的城投公司，发不出工资正在从个别传闻变成普遍困境。
而其中，建筑行业是受害最深的领域，尤其是城投、文旅、公共交通等行业。有些公司两年没发过工资，甚至有的已经15个月没发了，连社保和医保都停了。城投国企的欠薪潮不是孤立事件，而是系统性问题的大面积暴露。当曾经的政策工具无法适应新的市场环境，当旧的发展模式难以为继，欠薪成为了最直接的表现形式。而破局的关键，正在于从靠政府吃饭的城投类国企，转型为靠产业赚钱、市场化的产投类国企——这条路确实不好走，有人摔得头破血流，但也有人走出了样板。
一、城投欠薪潮：不是个别现象，是时代必然
先给大家泼个冷水：城投发不出工资，不是偶然，而是多重压力挤出来的必然结果。
（一）源头枯水：政府再也喂不饱了
城投的诞生，本就是为了帮政府干基建——修路、建学校、整理土地，钱主要靠政府补贴和土地出让金返还。但现在房地产下行，土地卖不动了：2024年全国土地出让收入同比下降超20%，三四线城市更是流拍常态化。地方财政自己都捉襟见肘，哪还有钱补贴城投？以前是政府给项目、给资金，现在是项目少了，补贴没了，城投的饭票直接失效。
某中部地级市财政局局长坦言：“2024年全市财政收入比去年少了12亿，可支出一点没减，光民生和债务利息就要多花8亿，工资只能先欠着。”
（二）自身缺血：只会干基建，不会做生意
城投的传统业务就两件：基建施工、土地整理。这些业务完全依赖政府指令，没有市场化竞争力。现在基建增量减少，土地整理赚不到钱，城投就陷入了没活干、没收入的困境。更要命的是，大多数城投长期靠政府输血，压根没培养出市场化造血能力——没有稳定的现金流业务，也不懂怎么对接市场资源，相当于断了粮还不会自己找吃的。
（三）债务抽血：旧债压得喘不过气
过去十几年，城投靠举债搞基建，积累了巨额存量债务。现在监管要求控增量、化存量，银行放贷越来越严，新增融资难上加难。而每年的债务利息就是一笔天文数字，很多城投的现金流，刚进来就被利息抽走了，根本顾不上员工工资。
（四）支付排序：工资永远是最后选项
就算有一点现金，城投的支付优先级也很明确：先还刚性债务（不然会爆雷），再付工程款（不然没人干活），最后才轮到员工工资。在保兑付、保项目的逻辑下，员工工资成了可延后的支出，欠薪自然越来越普遍。
更要命的是，城投公司天生有个硬伤：只能在自己的行政区划里打转，A县的城投去不了B县，C区的业务拓不到D市，市场被割裂，就算想找新活干，也没多大空间。以前靠政府分配任务能活，现在政府没任务了，就只能坐吃山空。
二、转型为产投类国企，是当前城投的较好出路，但其中的坑也很多
既然旧路走不通，转型就成了唯一选择。而最靠谱的方向，就是从城投转型为产投——不再只搞城市建设，而是扎根本地产业，靠服务产业赚钱，真正实现市场化造血。有数据显示，2023年9月以来，更名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家，较之前明显增加。但转型这条路不是换个牌子那么简单，里面的坑确实有很多：
1、不懂产业：城投团队大多是搞基建、行政出身，不懂市场运营，就算想做产业供应链服务，也不知从何下手。
2、怕担风险：市场化业务有赚有亏，而城投公司负责人怕出错、怕担责，不敢轻易尝试新业务。
3、缺资源对接：想服务本地企业，却没渠道链接金融机构、技术服务商，手里的资源用不起来；
4、资产难盘活：城投手里有不少仓库、土地，但不知道怎么变成能赚钱的资本，只能闲置浪费。
不过，也有少数城投公司趟出了路子，他们的做法值得不少三四线区县国企借鉴。
三、转型样板：两大区县城投国企的造血实操
（一）案例1：湖北监利城发——盘活烂尾资产，做成产业服务平台
监利是湖北的农业大县，福娃集团是当地龙头，年纳税超百亿，但后来福娃资金链断裂暴雷，留下了十万吨仓库和一堆烂摊子。监利城发作为当地城投，也面临着转型升级的困境。
他们没走老路，而是选了两条关键路：
1、盘活本地不良资产：承接了福娃集团的十万吨仓库，不只是简单出租，而是升级成金融监管仓。通过物联网技术实现货物实时监控，确保货权清晰、资产可信，解决了银行怕一货多卖的顾虑。
2、搭建数字产融平台：联合金融机构、保险机构、物流企业，搭建了一个江汉大米数字产融服务平台，把本地大米产业链的上下游都拉进来。平台实现商流、物流、资金流、信息流四流合一，既能帮中小米企解决融资难（用库存大米做质押，通过平台拿到低息贷款），又能给监利城发带来物流费等多重收入。
现在靠平台服务，不仅盘活了烂尾资产，还形成了稳定的现金流。监利城发也从只管建设的城投，变成了深耕农业产业的服务商。
（二）案例2：山东冠县“冠之链”，靠供应链金融，让重点产业活起来
冠县是山东的小县城，有钢板加工、纺织等四大产业集群，但本地中小企业一直受融资难、融资贵困扰：库存原材料占压资金，没担保贷不到款，只能靠托盘融资，综合成本高达11%以上。而当地城投冠州陆港，以前也主要服务产业园区，近年也在寻求转型。
在县政府指导下，冠州陆港牵头做了件事：搭建冠之链供应链金融服务平台，走政府主导、国企运营的路子。具体怎么干？
1、建三大信用体系：不靠企业的主体信用（中小企业信用不够），而是靠物的信用+数字信用——用物联网技术改造工厂仓库，实时监控存货的数量、价值，再通过大数据分析企业的采销数据，给存货做信用背书。
2、链接金融机构：平台和8家银行合作，银行不用再担心货是假的、货被卖了，敢给中小企业放贷了。
3、监管营商环境升级：县里公检法等多部门联合开辟金融案件快审、快判、快执绿色通道，对恶意逃废债的行为强力震慑，让银行更放心。
效果也是立竿见影！当地中小企业的融资成本从11%降到4.5%以内，每年能省几百万元财务成本；平台已为26家企业融资13.55亿元，建成35个物联网监管仓。而冠州陆港也赚足了实在好处：
1）抢回了本地市场：以前冠县80%的出口数据、税收都流向外地，现在通过平台，更多GDP、税收、利润留在了本地；
2）沉淀了数据资产：掌握了重点产业的生产、物流、金融数据，后续能拓展更多服务；
3）完成了转型：从城投变成了产业服务商，有了更多元化的增长点。
更关键的是，这事儿实现了多方共赢：政府改善了营商环境，国企有了造血能力，企业降低了成本，银行完成了普惠金融任务。
四、城投转型的核心：别再等政府，要自己找饭吃
监利和冠县的案例，给不少三四线区县城投指了明路：转型产投不是高大上的口号，而是从身边的产业、闲置的资产入手，做接地气的服务。总结下来，关键就三点：
（一）扎根本地产业，别搞空对空
城投转型不能盲目跟风搞高科技，要从自己熟悉的本地产业入手：农业县就做农产品供应链，工业县就做制造业配套服务，像监利做大米、冠县做钢板，都是家门口的生意，资源熟、风险低。
（二）盘活存量资产，让死资产变活现金
城投手里都有仓库、土地、园区等资产，别让它们闲着。学学监利城发，把普通仓库升级成金融监管仓；或者学学冠县，用物联网技术改造现有设施，让资产产生持续收益——这比重新投资新项目更稳妥、见效更快。
（三）用数智化搭平台，链接资源赚服务费
城投的核心优势是政府背书+本地资源，要把这个优势用起来：搭建一个平台，链接本地企业、金融机构、物流商，靠提供交易撮合、融资服务、物流监管等增值服务赚钱。这种模式不用自己投入大量资金，还能形成稳定现金流，符合城投的风险承受能力。
（四）政府要协同搭台，别再指挥
转型不是城投一家的事，政府要做好护航员：打造良好的金融生态，出台政策支持，像冠县那样提供法律保障，帮城投吸引金融机构和企业入驻。但要记住：政府只搭台，不直接指挥运营，让国企按市场化规则做事。
结语：城投的生死线，不在政府，在自己
三四线区县城投的欠薪困境，本质是旧时代的产物遇上了新时代的规则。过去靠政府输血的模式已经彻底走不通了，未来的生死，全看能不能转型成自己造血的市场化主体。
监利城发和冠县冠之链的案例证明：城投转型不用贪大求全，只要扎根本地、盘活资产、做好服务，就能找到生存之道。从政府的施工队到产业的服务员，看似只是角色转变，实则是从等靠要到主动找饭吃的思维革命。
对于那些还在欠薪困境中挣扎的城投来说，与其等着政府补贴，不如学学这两个样板：从身边的产业入手，从闲置的资产做起，用数智化工具搭平台、做服务。毕竟，时代变了，城投的铁饭碗不在政府手里，而在自己的市场化能力里。
未来，能活下来的城投，一定是那些懂产业、会服务、能造血的产投类国企；而那些守着旧模式不放的，只会在欠薪的泥潭里越陷越深。转型很难，但不转，就
只能等死。
所以，为助力地方城投国企能够找准向产投类国企的转型落地之路以及对标案例，万联网与4位拥有10-20年产业供应链实战经验的专家老炮，联袂打造“城投转产投 创新产业供应链服务发展地方产业专题培训”，定于2026年1月8-9日在山东省济南市举办。
课程将重点从“产业供应链服务的原理与框架、城投转产投的模式与路径、产业场景落地优秀案例经验”等层面切入做深度讲解，并结合3大极具代表性的城投转型案例展开深度研讨与分享，包括：
①湖北监利地方城投整合本地资源，联动生态各方共建产融平台，为产业上下游企业融资做数据增信实现多方共赢；
②冠县国企首创“政府主导+国企运营”模式，搭建全国首个县级供应链金融服务平台，深度聚焦发展本地特色产业，成为县域经济样板范式；
③“央地共建”创新模式，国企利用数智供应链助力地方优势大宗产业发展，构建起“政府-产业-金融”三位一体数智供应链平台生态等，助力地方国企（尤其城投）结合自身禀赋，找准自身转型升级的方向及业务破局思路。
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